為營造更好環(huán)境支持我省科技型中小企業(yè)研發(fā)，提升科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，培育壯大我省科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，根據《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）要求，省科技廳研究制定了《關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的實施方案》。現印發(fā)給你們，請結合實際，抓好推進落實。

湖北省科技廳

2022年1月29日

關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的實施方案

為營造更好環(huán)境支持我省科技型中小企業(yè)研發(fā)，培育壯大我省科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，根據《科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）和《省政府辦公廳關于持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號）要求，結合我省實際，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府關于“打造熱帶雨林式科技創(chuàng)新生態(tài)，推動各類創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展”的部署要求，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，從加大財政投入、強化金融服務、落實政策措施、集聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)造應用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的強大合力，提升科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，培育壯大我省科技型中小企業(yè)群體，為科技強省建設注入強大活力。

二、主要目標

搭建科技型中小企業(yè)孵化培育體系，完善“科技型中小企業(yè)－高新技術企業(yè)－科創(chuàng)‘新物種’企業(yè)”梯次培育鏈。到“十四五”末，全省培育科技型中小企業(yè)3萬家，“四科”標準科技型中小企業(yè)3000家，“科創(chuàng)”新物種企業(yè)1000家；科技型中小企業(yè)累計新增研發(fā)投入500億元，新增知識產權等各類技術產出30萬項，促進科技成果轉化10萬項；全省形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)花開遍地、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)頂天立地的熱帶雨林式科創(chuàng)生態(tài)。

三、主要措施

（一）加大支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的財政投入。

1．支持科技型中小企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新。在省級科技計劃項目中，單列一定預算支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，每年支持100家以上開展關鍵核心技術攻關，引導地方政府單列一定預算支持科技型中小企業(yè)研發(fā)。通過多級聯(lián)動，加快培養(yǎng)一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，催生一批科技型中小企業(yè)躍升為科創(chuàng)“新物種”企業(yè)。

2．優(yōu)化科技計劃支持方式。積極探索創(chuàng)新省級科技計劃項目評審方式，通過組織“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”“新賽道專業(yè)賽”等品牌活動探索“以賽代評”，完善科技計劃項目“揭榜制”和“賽馬制”，每年支持50家以上科技型中小企業(yè)。對獲得各級科技計劃項目立項支持的科技型中小企業(yè)優(yōu)先推薦至國家相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目或賽事。

（二）強化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的金融服務。

3．加大政府投資基金政策引導。有效發(fā)揮省級政府引導基金作用，每年出資不低于1億元參股設立專注于投資科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)（天使）投資基金，帶動地方政府引導基金和社會資本加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。將支持科技型中小企業(yè)突破關鍵核心技術納入對政府引導基金的重要績效考核指標。

4．建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新機制。構建全省科技融資擔保體系，重點為科技型中小企業(yè)提供融資增信支持，引導銀行信貸資金流向科技型中小企業(yè)。推動設立省級科技創(chuàng)新風險補償資金池，鼓勵引導有條件的地方設立相應的風險補償資金池。深入實施科技金融服務“滴灌行動”，每年聯(lián)動銀行、創(chuàng)投等金融機構創(chuàng)新科技金融產品50項，服務科技型中小企業(yè)1萬家。

（三）落實完善支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施。

5．推動惠企研發(fā)政策兌現落實。在現行政策基礎上，鼓勵進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例至100％，落實好技術開發(fā)及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策。鼓勵各地對入選國家科技型中小企業(yè)庫的給予一次性補貼支持，對入庫后首次通過認定為高新技術企業(yè)的，可結合實際給予獎補。

（四）集聚支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新資源。

6．支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。深入實施“產業(yè)教授”“科技副總”“科技副職”“博士服務團”“科技特派員”“科技專員”等人才計劃，引導科技人才向科技型中小企業(yè)流動。對培育和引進各類急需緊缺的優(yōu)秀高層次人才的科技型中小企業(yè)，省級科技創(chuàng)新人才項目給予優(yōu)先支持。支持高校、科研院所等用人單位科研人才按規(guī)定到科技型中小企業(yè)工作或參與項目合作，單位可根據需要自主設置創(chuàng)新崗位和流動崗位，為科技人才提供人事管理、薪酬管理等服務。

7．支持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)平臺。支持科技型中小企業(yè)參與建立新型研發(fā)機構等研發(fā)平臺，鼓勵地方政府對本區(qū)域內的新型研發(fā)機構落地之日起5年內，給予前兩年房租、設備租賃費全免，后三年按照市場價減免50％的租金。推動科技型中小企業(yè)與已建研發(fā)平臺開展產學研協(xié)同創(chuàng)新攻關，深入實施科技型中小企業(yè)與湖北實驗室“互進雙促”專項行動，每年組織100名科創(chuàng)企業(yè)家走進實驗室促科技成果轉化、組織100名實驗室科學家走進科技型中小企業(yè)促關鍵技術攻關。

8．推動創(chuàng)新資源服務共享。推進建設面向科技型中小企業(yè)的科技服務綜合體，促進科技服務機構為科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動提供大型科學儀器共享、檢驗檢測等各類服務。實施湖北省科技創(chuàng)新券政策，推動科技資源在省內跨區(qū)域流通和共享，采用省財政科技資金后補助方式，對科技型中小企業(yè)向科技服務機構購買相應科技創(chuàng)新服務進行補貼。

（五）創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應用場景。

9．創(chuàng)造應用場景驅動研發(fā)模式。向科技型中小企業(yè)開放新一代人工智能技術創(chuàng)新示范場景，支持科技型中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、在鄂高校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體共同開展示范場景技術攻關，對論證通過的攻關項目給予不超過項目資金總需求20％的資助，最高不超過500萬元。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新產品和服務、核心關鍵技術的政府采購力度，在滿足基本需求的前提下，面向科技型中小企業(yè)的政府采購比例不低于30％。

10．探索更加適應研發(fā)的新型園區(qū)治理模式。推動高新區(qū)加大對科技型中小企業(yè)技術研發(fā)、科技成果中試熟化基地的支持力度，省科技廳對考核評價優(yōu)秀的中試基地予以獎補支持，符合條件的中試基地優(yōu)先承擔省科技計劃研發(fā)任務。鼓勵高新區(qū)內科技型中小企業(yè)申報省級科技計劃項目，同等條件下給予優(yōu)先支持，對牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目的，當地政府可按照當年度實際到位資金的10％給予最高500萬元資金配套支持。

（六）夯實支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎條件。

11．加強科技型中小企業(yè)源頭培育。進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對省級以上的科技企業(yè)孵化器（大學科技園）、眾創(chuàng)空間等每年開展績效評價，績效優(yōu)秀的給予后補助獎勵。支持科技人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對省內高校、科研院所的科技人才按規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內保留人事關系，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年，工齡連續(xù)計算，將企業(yè)任職經歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術職務的重要條件。

四、組織保障

1．加強統(tǒng)籌推進。省科技廳成立推進全省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌市州科技局、高新區(qū)加強科技型中小企業(yè)培育有關工作。各級科技管理部門結合本地方實際，制定本地支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的有關措施，引導人才、資本、項目等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。

2．加強績效考核。省科技廳定期向地方政府通報科技型中小企業(yè)培育入庫工作情況，對地方政府科技創(chuàng)新考核、高新區(qū)與科技企業(yè)孵化器管理績效考核指標中增設科技型中小企業(yè)相關指標權重。

3．加強總結宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用，加強政策解讀，省科技廳與各級科技部門及時總結相關典型案例，加強交流和經驗推廣，營造共同支持科技型中小企業(yè)研發(fā)良好氛圍。